在鄉(xiāng)村全面振興步伐穩(wěn)步推進(jìn)的當(dāng)下，如何有效管理和合理運(yùn)用農(nóng)村資源資產(chǎn)，成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。近日公布的2025年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民前往農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房和宅基地，同時(shí)禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。

　　“中央的要求十分清晰明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須嚴(yán)格堅(jiān)守，絕不能突破?！敝醒胴?cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東于24日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上明確表示。

　　為何要?jiǎng)澏ㄟ@樣的紅線與禁區(qū)？其背后蘊(yùn)含著怎樣的深意？為此，記者專(zhuān)門(mén)采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，近年來(lái)，農(nóng)房和宅基地在城鄉(xiāng)之間私下交易的現(xiàn)象確實(shí)時(shí)有發(fā)生。比如，部分城鎮(zhèn)人員會(huì)與農(nóng)村居民私下簽訂協(xié)議，擅自進(jìn)行宅基地和房屋的轉(zhuǎn)讓與買(mǎi)賣(mài)。此外，有些地方在處理人才下鄉(xiāng)和宅基地管理利用的關(guān)系時(shí)不夠妥善，為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠在農(nóng)村定居，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權(quán)，使其享有與村民相同的批地建房權(quán)利。

　　“宅基地是保障農(nóng)村村民基本居住需求的重要資源。實(shí)際上，城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地建房的行為，在法律法規(guī)層面原本就是不被允許的?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)地政策研究室主任劉俊杰指出，我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，均屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山同樣屬于集體所有，土地管理法也對(duì)此作出了明確規(guī)定。這表明，宅基地使用權(quán)的獲取條件與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份緊密相關(guān)，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能夠享有宅基地使用權(quán)，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員則不具備這一資格。而城鎮(zhèn)居民、退休干部等顯然不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，因此不能到農(nóng)村申請(qǐng)獲取宅基地。

　　為何不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部到農(nóng)村占地買(mǎi)房呢？劉俊杰解釋道，土地對(duì)于農(nóng)民而言至關(guān)重要，是他們的命根子，而宅基地更是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本和“最后保障線”。倘若允許自由交易，社會(huì)主體下鄉(xiāng)可能會(huì)致使一些農(nóng)民在短期利益的誘惑下失去土地，其未來(lái)的生活保障將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)?！敖钩擎?zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)住房、宅基地，實(shí)際上是為農(nóng)民的權(quán)益加上了一道‘安全閥’，確保他們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中不會(huì)失去安身立命的根本?！彼f(shuō)道。

　　廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授唐小付認(rèn)為，如果允許城鎮(zhèn)居民和退休干部購(gòu)買(mǎi)宅基地，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村宅基地這一有限資源被外部人員大量占用。一方面，部分符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村居民可能無(wú)法獲得宅基地，這會(huì)加劇土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；另一方面，如果放開(kāi)宅基地交易，社會(huì)資金可能會(huì)過(guò)度占用土地等鄉(xiāng)村資源，使鄉(xiāng)村發(fā)展偏離合理的軌道。

　　劉俊杰還表示，此次中央一號(hào)文件明確提出兩個(gè)“不允許”，是考慮到在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情高漲，而涉及宅基地的規(guī)范管理和有序利用在實(shí)際操作中對(duì)政策把握的要求較高，部分地方在執(zhí)行政策時(shí)可能存在把握不準(zhǔn)確、不到位、不全面的情況。明確強(qiáng)調(diào)和重申紅線和禁區(qū)，有助于各地在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)更加嚴(yán)格規(guī)范，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策能夠精準(zhǔn)落實(shí)。

　　華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏萬(wàn)青則認(rèn)為，雖然中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)了這兩個(gè)“不允許”，但這并不意味著農(nóng)村房屋和宅基地資源就無(wú)法與外部需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

　　中央一號(hào)文件還提出，要探索農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式實(shí)現(xiàn)盤(pán)活利用的有效途徑?！巴ㄟ^(guò)對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行合規(guī)的盤(pán)活利用，可以更好地滿(mǎn)足那些有志愿、有情懷投身鄉(xiāng)村建設(shè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住等需求。”魏萬(wàn)青說(shuō)。